2025 年 4 月 11 日，江蘇省發改委發布《分布式光伏發電開發建設管理辦法實施意見（征求意見稿）》，從上網模式、備案、并網、鄉村開發、安全五大方面推出突破性政策，為分布式光伏發展掃除障礙。以下是政策核心要點及通俗解讀：

一、上網模式放寬：怎么用電、怎么賣電，企業自己說了算

一般工商業項目：自發自用 “無上限”，余電上網更靈活

企業可根據實際用電需求，自由選擇 “全部自己用”“部分自用 + 余電上網” 或 “全額上網”，不再受固定比例限制。比如工廠白天生產時多用電，晚上停工時多賣電，最大化電費節省與售電收益。

大型項目：可 “變身” 集中式電站，模式還能改一次

超過傳統分布式容量限制的大型工商業項目（如園區、廠區），可按 “集中式光伏電站” 備案，享受 3 種上網模式選擇權，且允許并網前變更一次模式（例如從 “自用為主” 改為 “全額上網”），靈活適配用電變化。

特殊場景：“跨界” 備案拓寬應用邊界

設施農用地屋頂、高速公路、農村道路等場景的項目，可自主選擇按 “工商業” 或 “集中式” 備案；村集體辦公樓光伏項目，可按 “非自然人戶用” 備案，讓農村公共資源開發有章可循。

存量項目過渡：老項目 “新舊政策可選”

2025 年 1 月 23 日前備案的項目，若在 5 月 1 日前并網，仍按原政策執行；未并網的非自然人項目可合并備案變更，避免政策 “一刀切”。

二、備案管理簡化：門檻降低，監管變嚴

備案材料 “做減法”

企業只需提供項目名稱、投資主體、規模等基本信息，地方政府不得額外增設審批門檻，告別 “備案難”“材料多” 問題。

嚴打 “借名備案” 亂象

電網企業需核驗自然人身份，2025 年 1 月 23 日后，非自然人項目（如企業、村委會）若冒用 “戶用光伏” 名義備案，電網將不予受理，從源頭杜絕 “鉆政策空子” 行為，維護市場公平。

三、并網消納優化：解決 “并網難”，用電高峰優先保障

電網容量 “透明化”

電網每季度公布可接入容量、接入點及技術要求（首批信息 2025 年 7 月 5 日前發布），企業可提前規劃布局；若容量不足，每月公示排隊順序，但全額自發自用項目無需排隊，優先接入（比如工廠自己發電自己用，電網優先開通 “綠色通道”）。

流程 “線上化” 提速

接網申請、方案答復等環節全程線上辦理，減少跑腿和等待時間，并網效率預計提升 50% 以上。

項目需 “智能化” 配合

企業需與電網協同，讓光伏項目具備 “可監控、可調節” 能力（如實時上傳發電數據、接受電網調度），增強電網對分布式電源的調控能力，避免 “并網后難管理”。

四、整村開發支持：光伏進村，農民和村集體雙增收

鼓勵 “整村推進”

支持以自然村或行政村為單位開發戶用光伏（非自然人主體），比如村委會統一建設，農民屋頂入股，收益按比例分配，既增加農民收入，又壯大村集體經濟。

金融工具助力

引入綠色貸款、REITs（不動產信托基金）等融資方式，解決農村項目資金難題；嚴禁強制農民 “配套產業” 或變相收費，保障農民自愿參與、公平受益。

五、安全管理強化：誰投資誰負責，政府全程監管

企業是第 一責任人：項目投資方需確保建設質量，遵守安全標準，比如使用合格設備、規范施工，避免屋頂光伏漏雨、短路等隱患。

政府跨部門監管：發改、能源、住建等部門聯合監管，覆蓋項目建設、運行到退役的全生命周期，筑牢安全底線。

政策帶來哪些好處？

企業門檻降低、收益更高：靈活用電模式讓工商業項目 “省錢 + 賺錢” 雙提升，大型項目備案更便捷，吸引更多企業投資光伏。

農村光伏成新亮點：整村開發政策推動光伏與鄉村振興結合，農民 “曬太陽就能增收”，村集體有了新的創收渠道。

并網更透明、更高效：電網容量提前公布，線上流程減少等待，尤其是 “自發自用” 項目優先并網，解決長期以來的 “并網排隊” 痛點。

行業更規范、更安全：嚴打備案亂象、強化安全監管，避免低價劣質項目擾亂市場，推動光伏行業高質量發展。

一句話總結

江蘇新政通過 “放寬上網模式、簡化備案、提速并網、支持鄉村開發、嚴抓安全” 五大招，讓分布式光伏投資更簡單、收益更靈活、監管更透明，無論是企業、農村還是電網，都能在新能源發展中找到 “最優解”，為全國分布式光伏探索了一條可復制的新路徑。